随着环境保护力度的加大，环保非诉行政执行案件数量呈上升趋势。江苏省东台市人民法院在审理中发现，2015年至今，该院相关案件的年均受理数在30件以上。经调查分析，该类案件执行过程中，四方面难题影响和制约了执行效果。

　　执行措施难奏效。目前，环保非诉行政执行案件采取的强制措施大多为查封、扣押、拘留、罚款等，缺乏有效管控环境污染的其他手段。如，法院查封生产设备后被执行人又擅自启封从事生产的，法院除采取罚款、拘留、拒执入罪外，并不能及时有效地防止污染行为发生。

　　被执行人难寻找。环保非诉行政案件中，一部分被执行人来自经济不发达地区，大多从事小饭店、废塑加工等，场地小、成本少、流动性强，环保部门在对其作出行政处罚决定后，此类人员便选择“外逃”，最终造成无人可执行的状况。

　　联合惩戒难发挥。对于环保行政处罚的执行，往往需要多部门配合协作。尤其对重大环保非诉执行案件，部门间联动不畅，如，对责令停产停业等行为罚的执行，若被执行人拒不履行，则需要相关部门配合采取停水、停电等强制措施，由于缺少协作平台，难以有效执行。

　　多元利益难平衡。随着新环保法的实施，部分低端型、环保设施落后的传统企业面临关停并转。绝大部分环保行政处罚中，除罚金外，还有责令停产停业或拆除厂房、设备等行为罚。有些企业具有了一定规模，如果简单地采取强制关停等执行措施，必将牵涉企业发展、职工安置、社会稳定等多方面、深层次问题。

　　以上症结影响了司法权威的树立，制约了环境保护的效果，不利于绿色生产生活方式的形成，为此，东台法院建议：

　　要在专业审理上再着力，切实树立绿色导向。要从实现环境保护、经济发展、社会稳定、权益保障的共赢视角开展环资非诉案件审查、执行工作。积极探索建立环境问题专家人才库，吸收专业人才进入审执队伍。践行恢复性司法理念，在持续加大强制力度的同时，积极探索以补种复绿、提供公益劳动的替代性执行方式。

　　要在源头防治上再聚力，完善多元联动机制。在环保、工商、法院、检察院等部门间，通过建立联席会议制度、组建环境执法联动工作组、建立环境执法通报会商机制等，提升环资非诉案件执行工作协作水平。健全行政执法与环境司法信息共享机制，共同做好失信惩戒，倒逼被执行人主动履行义务。完善风险评级机制，对于重大疑难纠纷，及时制定预案，并寻求政府相关部门的支持。

　　要在普法宣传上再发力，提升环境保护实效。加强对环保执法部门工作人员法律法规的培训，有效预防瑕疵环境执法行为。强化对被执行人的警示教育，借助案件告诫、书面催告履行等手段，释明环保行政处罚的依据及不予执行的后果，推动当事人自觉履行。充分利用报纸、广播、微信、微博等媒体，加大对环保法律法规、典型案例的宣传力度，提升公众环保意识。（选自人民法院报）