为深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，近日，我院就审理河北省南排河镇渔村村委会与渔民间海域使用权纠纷中发现的带有普遍性的法律和实务问题，与市高院法官一同前往渔村，与村民代表、镇政府和海洋局的工作人员进行座谈，为解决海域使用管理法颁布、海洋局成立并制发海域使用权证十多年以来的权属认定规则问题进行调研。

河北省黄骅市南排河镇是我院17个巡回审判点之一，有21个渔村、5万5千多人口，除海上捕捞作业外，在沿海海域开发养殖是当地渔民的主要生活来源之一。我院在审理一起村委会起诉渔民要求办理海域使用权证变更登记的纠纷时发现，当地行政部门自2005年起对该镇制发的海域使用权证中，存在部分发证前存在民间协议、而内容与海域使用权证记载不一致的情形，且涉及多个渔村和众多渔民、集体经济组织成员的权益。

为准确理解适用法律、维护渔民群众的合法权益，最大限度地还原当年的民规民俗，海事审判两级法院积极开展共建活动，坚持实事求是，不坐堂问案、不闭门造车，主动深入渔村开展调研，全面了解当地历史上的开发养殖规则、惯例，以及海域使用管理法颁布后行政部门的实务操作规程。通过参加座谈各方代表的介绍和交流，基本理清了海域使用权证的发放依据和过程，了解了发证前当地的普遍实践模式，为下一步确立海域使用权认定规则丰富了事实依据，确保海事司法为渔民群众服务、解基层现实难题。